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索引号:  HB0230000/2018-06608 文号:  黑环提函[2018]10号
发布机构:  办公室 生成日期  2018年04月11日
名称:  关于对省政协十二届一次会议第76号提案的答复

关于对省政协十二届一次会议第76号提案的答复

发布日期:2018-04-11
黄建盛主席:     您提出的《关于引进龙头企业带动畜牧业发展的建议》(第76号)收悉,在提案中指出,我省发展畜牧业正面临政策机遇、市场机遇和成本机遇等三大机遇,具有环境优势、饲料优势和科技优势等三大优势,畜牧业发展能够实现带动养殖规模扩张、带动产业链条延伸、带动群众就业增收、带动地方增加税收和带动绿色产业发展等五个带动。您的分析和研判,作为推动我省畜牧业发展的总体方略,省环境保护厅将在今后的工作中认真贯彻落实。针对我省当前还存在的机遇优势利用不足,畜牧业龙头企业数量不多、产业链不长、带动力不够等问题,您提出了4项建议,结合我厅职责答复如下:     一、坚持科学规划,形成合理布局 一是关于禁养区划定工作20163月,省环保厅、省畜牧局联合印发《关于划定畜禽禁养区和依法关闭或搬迁禁养区内规模化养殖场(小区)养殖专业户工作的通知》(黑环函〔201667号),开始禁养区划定工作。201611月原环境保护部、原农业部印发了《畜禽养殖禁养区划定技术指南》,对全国禁养区划定工作再次进行规范,确定了饮用水水源地一级保护区和二级保护区的陆域、自然保护区的核心区和缓冲区、国家级和省级风景名胜区、城镇居民和文化教育科学研究区和其他依照法律法规需要划定的区域等5个区域确定为禁养区。截止2017年底,全省共划定禁养区3074个,面积约为7.2万平方公里,关闭(搬迁)禁养区内规模养殖企业176个。二是关于承载力问题。今年1月,农业部印发了《畜禽粪污土地承载力测算技术指南》,提出了依据氮和磷两种营养元素,按照土壤肥力、作物类型和产量、粪肥施用比例等确定畜禽粪肥施用量,控制过量施肥造成的潜在污染。这个指南是科学测算环境承载力的依据,将由各地在规划和具体实践中加以落实。三是关于环境影响评价工作。对于年出栏或存栏5000头猪当量以上的规模养殖企业,按照国家规定,要编制环境影响评价报告书,提出环保要求,对于采用堆肥发酵还田利用废弃物的企业,按要求计算应配备的土地数量。对于达到年出栏或存栏500~5000头猪当量规模企业,需进行登记备案。按照国家法规要求,县级以上人民政府要按照畜牧业发展规划,编制规划环评,全省各市(地)将2020年前完成畜牧发展规划的环境影响评价工作,通过规划环评促进合理布局。    二、坚持绿色发展,保护生态环境    畜牧业是主要的农业污染源,据我省统计,畜牧业排放的COD已经超过工业和城镇居民生活排放的总和,坚持绿色发展,做好畜禽粪便资源化利用是关键。一是处理标准。国家已经制定了《畜禽养殖业污染物排放标准》(GB18596—2001),在环评和环境监管中执行。饲料行业国家也有系列卫生标准,对各种添加剂进行限制。有机肥目前没有国家标准,农业部制定了行业标准,对砷、铅、铬、隔、汞五种重金属含量进行限制,防止有机肥还田利用过程中的重金属污染。我省在推进畜禽粪便资源利用过程中,参照欧盟标准,提出了每年有机肥还田总量的指导性标准:氮总量不超过170公斤/公顷、磷总量不超过35公斤/公顷。    二是处理比例。从国际、国内经验分析,畜禽废弃物只有三条出路:一是堆肥化还田利用,这是最重要的出路,一般情况下,90%以上的畜禽粪便可进行还田;二是能源化,利用畜禽粪便制作沼气、碳棒或直接燃烧发电或供热,由于我省气候所限,冬季沼气生产受到极大限制;三是处理后达标排放,是费用最高、资源能源浪费大的一条路,只适合个别特殊的养殖场。三是处理投入。环保设施投入不足主要原因是历史欠账太多。据统计,2017年,全省规模养殖企业环保设施配套率仅为为65%20175月国务院办公厅印发了《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》(国办发〔201748号),省政府印发《黑龙江畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》(黑政办规〔201777号),我省的目标是:2020年,畜禽粪肥综合利用率达到75%,环保设施配套率达到95%。省政府建立了畜禽养殖废弃物资源化利用联席会议制度,我厅作为主要成员单位参与此项工作。三、服务优先、打造营商环境一是积极打造营商环境。环保部门担负着生态环境保护的政治责任,具有行政审批和监管执法职能,直接面向和服务市场主体。我厅正在深入开展深化作风优化营商环境工作,严厉整肃“三个坏把式”“五个坏作风”,着力解决企业反响强烈的作风问题,重点治理系统内存在的执法不规范、服务意识不强、办事不便等问题,坚持多取消、省内只审一次、备案就是告知的原则,进一步梳理审批事项流程,科学合理设定审批层级。二是落实各项支持政策。省政府提出了相关的支持政策。第一是用电,落实沼气发电上网标杆电价和上网电量全额保障性收购政策,降低单机发电功率门槛,落实规模养殖场内养殖相关活动农业用电政策。第二是用地,落实畜禽规模养殖用地,并与土地利用总体规划衔接,提高规模养殖场粪污资源化利用率和有机肥生产制造设施用地占比及规模上限,将以畜禽养殖废弃物为主要原料的规模化生物天然气工程、大型沼气工程、有机肥厂、集中处理中心建设用地纳入土地利用总体规划,在年度用地计划中优先安排。第三是项目,我省积极利用中央财政专项资金和中央预算内项目,提高我省的规模养殖场粪污处理率,支持规模养殖场、第三方处理企业、社会化服务组织建设粪污处理设施。扶持并规范我省畜禽养殖行业健康、有序、绿色发展,促进龙头企业落户黑龙江是我厅落实乡村振兴战略义不容辞的责任,今后的工作中,环保厅将抓住防、治、用、管四个环节,对畜禽养殖污染防治进行全过程管理,为龙头企业提供全方位服务,以实际行动,全面落实习近平总书记粮头食尾”“农头工尾重要批示精神。感谢您的关心与支持!联系人:省环境保护厅陈家厚联系电话:87113036                        黑龙江省环境保护厅                          2018410  信息是否公开:公开   

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